La propuesta del nuevo Estatuto Político de la Comunidad de Euskadi que aprobó el Parlamento vasco a finales de 2004 —el conocido como plan Ibarretxe, por el apellido del lehendakari que lo impulsó, del PNV— proclamaba la “identidad propia” y el derecho de autodeterminación del “pueblo vasco”, proponía un estatus de “libre asociación con el Estado español” y dejaba la puerta abierta a la independencia si así lo decidían los vascos en una “consulta”. Esa propuesta llegó al Congreso de los Diputados en febrero de 2005 y ni siquiera pasó el trámite del debate de totalidad, donde fue rechazado: 313 votos en contra (PSOE, PP, Coalición Canaria e Izquierda Unida), 29 a favor (PNV, Eusko Alkartasuna, ERC, Nafarroa Bai y BNG) y dos abstenciones (Iniciativa Per Catalunya).

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