El encaje de una eventual amnistía en la Constitución divide a políticos y juristas. Quienes se oponen a ella argumentan que la Ley de Amnistía de 1977, que hizo de parteaguas entre la dictadura y la democracia, es anterior a la Carta Magna; mientras que quienes defienden la constitucionalidad de una amnistía argumentan que la Constitución no la derogó, como sí hizo con todas las leyes contrarias a la misma. La ley de 1977 no es, sin embargo, el único precedente. En pleno periodo constitucional se aprobó otra norma equivalente a una amnistía, aunque no tuviera carácter general como aquella ni se denominara así. Fue la ley 24/1986 de rehabilitación de militares profesionales. El Gobierno la considera un precedente jurídico que avalaría la constitucionalidad de una medida de este tipo.

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