La Guardia Civil sospecha que la supuesta trama corrupta en torno al amaño de obra pública nació en Navarra en 2015 de la mano de Santos Cerdán y Koldo García, y se extendió al resto de España a partir de 2018, cuando José Luis Ábalos fue nombrado ministro de Transportes y Cerdán ocupaba la Secretaría de Coordinación Territorial del PSOE. El informe que la Unidad Central Operativa (UCO) de la Guardia Civil ha entregado en el Tribunal Supremo constata que, incluso con Ábalos ya fuera del Gobierno, Koldo siguió intentando influir en Cerdán para situar en los nuevos organigramas de Transportes a personas de su confianza para conseguir adjudicaciones a favor de las empresas implicadas en la trama.
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